浙江在國(guó)內(nèi)首次明確 非旅行社均可依法招徠游客┃旅行社的營(yíng)銷變革

新修訂的地方性法規(guī)《浙江省旅游條例（2025修訂》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2025年10月1日施行。修訂后的《條例》對(duì)旅行社業(yè)外委托招徠制度作出了明確規(guī)定——委托社（組團(tuán)社）可以委托所有的非旅行社經(jīng)營(yíng)者依法從事包價(jià)旅游產(chǎn)品的代理招徠業(yè)務(wù)，這對(duì)旅行社的營(yíng)銷模式產(chǎn)生巨大影響，特別是對(duì)于文旅深度融合的包價(jià)旅游產(chǎn)品，還可以依法委托博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等公共文化場(chǎng)館從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《條例》第二十八條：“旅行社以外的其他經(jīng)營(yíng)者以包價(jià)旅游服務(wù)產(chǎn)品招徠旅游者的，應(yīng)當(dāng)事先取得組團(tuán)社的委托，并在招徠時(shí)向旅游者明示組團(tuán)社信息、招徠委托書(shū)以及包價(jià)旅游服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。招徠的旅游者應(yīng)當(dāng)由組團(tuán)社組織出行。

“受托經(jīng)營(yíng)者承諾的包價(jià)旅游服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，組團(tuán)社不得拒絕作為包價(jià)旅游合同的內(nèi)容�！�

引用黃恢月老師《新修訂的<浙江省旅游條例>的亮點(diǎn)和創(chuàng)新—以旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則為例》一文觀點(diǎn)：“對(duì)于旅行社業(yè)務(wù)的委托招徠，包括旅行社業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)委托招徠和業(yè)外委托招徠�！堵糜畏ā返诹�十條的規(guī)定，規(guī)范了旅行社業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)委托行為；旅行社業(yè)務(wù)的業(yè)外委托招徠規(guī)則尚處于空白。本規(guī)定是首次對(duì)旅行社業(yè)務(wù)的業(yè)外委托招徠作出規(guī)定：一是旅行社業(yè)務(wù)的業(yè)外委托招徠，應(yīng)當(dāng)是顯名代理。受托人不僅要得到旅行社的委托，而且還必須將委托信息明示于外，讓潛在旅游者知曉委托人和受托人之間的代理關(guān)系。二是受托人以委托人名義招徠的旅游者，必須交由委托人提供后續(xù)的組織、接待服務(wù)，而不得將旅游者交由其他旅行社提供后續(xù)服務(wù)。三是委托人要概括承受受托人向旅游者作出的承諾。受托人在招徠者中向旅游者作出的承諾，不論該承諾是否為委托人授權(quán)，都必須由委托人承擔(dān)�！�

《旅游法》第六十條第一款規(guī)定：“旅行社委托其他旅行社代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息�！痹摲ㄒ�(guī)范了旅行社業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)委托行為，而對(duì)旅行社業(yè)務(wù)的業(yè)外委托招徠行為現(xiàn)行旅行社法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的比較模糊。當(dāng)然，溯源部門規(guī)章《旅行社條例實(shí)施細(xì)則（2016修改）》第二十七條第二款“旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行為：（一）除招徠旅游者和符合本實(shí)施細(xì)則第四十條第一款規(guī)定的接待旅游者的情形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（二）準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的”，也能得出旅行社可以依法委托旅行社以外的其他經(jīng)營(yíng)者從事包價(jià)旅游產(chǎn)品的代理招徠業(yè)務(wù)。

值得注意的是，《條例》明確規(guī)定的“旅行社以外的其他經(jīng)營(yíng)者”，既包括有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者，也包括無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的自然人。只要從事包價(jià)旅游產(chǎn)品招徠業(yè)務(wù)，都屬于《條例》調(diào)整的范圍。

對(duì)于“旅行社以外的其他經(jīng)營(yíng)者”違反《條例》第二十八條第一款規(guī)定的“未事先取得組團(tuán)社的委托進(jìn)行招徠，或者未在招徠時(shí)向旅游者明示組團(tuán)社信息、招徠委托書(shū)以及包價(jià)旅游服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的”，依照《條例》第五十條第一款“旅行社以外的其他經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，未事先取得組團(tuán)社的委托進(jìn)行招徠，或者未在招徠時(shí)向旅游者明示組團(tuán)社信息、招徠委托書(shū)以及包價(jià)旅游服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定，給予行政處罰。

對(duì)于委托社（組團(tuán)社）違反《條例》第二十八條第二款規(guī)定的“組團(tuán)社違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，拒絕將受托經(jīng)營(yíng)者承諾的包價(jià)旅游服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作為包價(jià)旅游合同內(nèi)容的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定，給予行政處罰。

值得稱道的是，《條例》第十四條第二款規(guī)定，“鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等公共文化場(chǎng)館發(fā)揮旅游服務(wù)功能，支持文物保護(hù)單位、歷史建筑依法用于旅游經(jīng)營(yíng)�！比绻�旅行社開(kāi)發(fā)的是文旅部門鼓勵(lì)支持的“將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方特色文化、紅色文化融入旅游的包價(jià)旅游產(chǎn)品”，是“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”的包價(jià)旅游產(chǎn)品，是將“創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣播影視、出版?zhèn)髅健⒐に嚸佬g(shù)、動(dòng)漫游戲、演藝創(chuàng)作等文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合”的包價(jià)旅游產(chǎn)品，《條例》“鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等公共文化場(chǎng)館發(fā)揮旅游服務(wù)功能，支持文物保護(hù)單位、歷史建筑依法用于旅游經(jīng)營(yíng)�！�

另外，浙江的委托代理招徠政策如此之好，這對(duì)旅行社新的營(yíng)銷渠道設(shè)立、新的商業(yè)模式重構(gòu)、新的文旅深度融合場(chǎng)景構(gòu)建（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2025〕37號(hào)）》）具有重大意義。那么，其他省、自治區(qū)和直轄市的旅行社能否從事業(yè)外委托代理招徠業(yè)務(wù)？理論上是可以的，因?yàn)楝F(xiàn)行旅行社法律法規(guī)規(guī)章并不禁止旅行社業(yè)外委托代理招徠。只不過(guò)其他省、自治區(qū)和直轄市的旅行社和“旅行社以外的其他經(jīng)營(yíng)者”違反業(yè)外委托代理招徠規(guī)范的，當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T很難找到相應(yīng)的法律責(zé)任對(duì)其行政處罰；或者說(shuō)，當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T“依法”對(duì)這種行為行政處罰了，可能被行政訴訟且敗訴的風(fēng)險(xiǎn)較大。

以上觀點(diǎn)，僅供參考。不妥之處，請(qǐng)大家指正。

來(lái)源：李志軒

編輯：金文婕

審核：王仕偉