商務(wù)部等9部門《關(guān)于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴圍升級的意見》政策解讀

近日，商務(wù)部等9個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴圍升級的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進(jìn)一步推動城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴圍升級，這是指導(dǎo)未來一段時間內(nèi)城市社區(qū)商業(yè)和服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該《意見》以“一老一小”為重點，通過擴范圍、優(yōu)布局、升業(yè)態(tài)、強服務(wù)、嚴(yán)管理、給支持，推動城市一刻鐘便民生活圈從“有”向“優(yōu)”升級，最終實現(xiàn)“宜居宜業(yè)、宜游宜購、宜老宜小”的全齡友好型建設(shè)目標(biāo)。其核心是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，解決百姓生活中的“急難愁盼”問題。

第一部分 政策解讀

一、 核心目標(biāo)與愿景(總體要求)　　

1.  指導(dǎo)思想：以服務(wù)人民為核心，以“問需于民、因城施策、缺什么補什么”為原則。　

2. 核心焦點：特別突出“一老一小”(老年人與兒童)兩大群體的需求，打造全齡友好型的品質(zhì)生活圈。　　

 3. 量化目標(biāo)(到2030年)：　　

    ——“百城萬圈”：確定100個先行試點城市(地級以上城市主城區(qū)及有條件的縣城)，建成1萬個高品質(zhì)便民生活圈�！　�    —— 特色場景：打造500條“銀發(fā)金街”和500個“童趣樂園”�！　�

    —— 滿意度與質(zhì)量：居民滿意度超90%，商業(yè)網(wǎng)點連鎖化率超30%。

二、 政策亮點與重點舉措解讀　　

該《意見》不僅強調(diào)“擴圍”(擴大范圍)，更注重“升級”(提升質(zhì)量)，具體可從以下幾個維度理解：　

1.  擴范圍：從城市到縣城，實現(xiàn)全覆蓋　　

     ——重點突破：從地級以上城市主城區(qū)，向有條件的縣城社區(qū)延伸，讓更多城鎮(zhèn)居民受益�！　�

     ——精準(zhǔn)施策：針對老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域的特點，采取差異化推進(jìn)措施�！　�

     ——融合建設(shè)：推動便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、健身圈、文化圈等其他“圈”融合，實現(xiàn)資源整合共享。

2.  優(yōu)布局：科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展　　

     —— 規(guī)劃先行：將便民生活圈建設(shè)納入城市國土空間規(guī)劃，從源頭保障社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的用地和空間。尤其是明確以若干社區(qū)為單元，統(tǒng)籌設(shè)計便民生活圈的功能、結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點布局和規(guī)模，規(guī)劃的單元化將促進(jìn)社區(qū)精細(xì)化管理�！　�

     ——“一圈一策”：根據(jù)不同社區(qū)的不同基礎(chǔ)條件和特點，分類施策，不搞“一刀切”。對于老舊社區(qū)：鼓勵利用閑置廠房、倉庫等“挖潛”，通過早餐車、蔬菜直通車等靈活形式補齊短板，并推動適老化、適兒化改造。對于新建社區(qū)：要求商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，優(yōu)先建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等集聚式業(yè)態(tài)�！　　�—發(fā)展“街巷經(jīng)濟(jì)”：分類打造特色街區(qū)(如活力潮巷、銀發(fā)金街、童趣樂園)，推廣“社區(qū)商業(yè)+”模式，與綠地、體育場所等結(jié)合。

3.  業(yè)態(tài)升級：強化基礎(chǔ)，發(fā)展特色　　

       —— 強化基本(生活必需)：優(yōu)先配齊“一店一早(便利店、早餐店)”、“一菜一修(菜場、修理店)”、“一老一小”、“一收一洗(回收點、洗車店)”等基本保障類業(yè)態(tài)。　　

       ——強服務(wù)(重中之重)：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：將養(yǎng)老服務(wù)作為必備業(yè)態(tài)。重點發(fā)展老年助餐(社區(qū)食堂)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)、陪診助醫(yī)等，并集中打造“銀發(fā)金街”。育幼服務(wù)：增加普惠托育供給，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。鼓勵商場超市進(jìn)行適兒化改造，建設(shè)“童趣樂園”，發(fā)展兒童書店、托育托管、親子餐廳等。促新潮：鼓勵發(fā)展特色餐飲、共享自習(xí)室、共享工具箱、寵物服務(wù)、代廚、整理收納等新業(yè)態(tài)新模式，滿足多元化、個性化需求。

 4.  服務(wù)與管理升級：品牌化、數(shù)字化、人性化　　

       —— 品牌連鎖：鼓勵品牌連鎖店進(jìn)社區(qū)，并搭載多種便民服務(wù)(如代收快遞、打印復(fù)印)。推動老字號、優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)品牌進(jìn)入社區(qū)�！　�

       ——人性化服務(wù)：推動“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”，向養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域延伸。鼓勵社區(qū)食堂提供適合老年人的“六宜”餐食，并開通社區(qū)微循環(huán)公交�！　�

       ——數(shù)字賦能：發(fā)展智慧商店、AI食堂，搭建智慧服務(wù)平臺，推廣“小修小補”便民地圖，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)補點�！　�

       ——多元共治：建立黨建引領(lǐng)下的多方協(xié)調(diào)機制。鼓勵商戶自律規(guī)范。設(shè)立“小哥驛站”關(guān)愛新就業(yè)群體。支持老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)。

5.   強力政策保障：真金白銀，落到實處，政策提供了多維度、實實在在的支持，解決“錢、地、稅”等關(guān)鍵問題：

　　 —— 場地支持：明確社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積標(biāo)準(zhǔn)(百戶不少于30㎡)。推動國企閑置低效資產(chǎn)優(yōu)先用于便民服務(wù)。支持街道社區(qū)設(shè)施低償用于養(yǎng)老托育�！　�

       ——資金補貼：對社區(qū)食堂、小修小補等微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、改造補貼�！　�

       ——稅費優(yōu)惠：養(yǎng)老、托育、老年助餐服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣執(zhí)行居民價格。落實小微企業(yè)和個體工商戶稅費優(yōu)惠�！　�

       ——金融支持：優(yōu)先支持便民消費基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行REITs(不動產(chǎn)投資信托基金)。充分利用5000億元服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款政策。加快建立長期護(hù)理保險制度，解決失能老人照護(hù)的資金難題。

第二部分 重要意義　　

《意見》是一份系統(tǒng)性強、覆蓋面廣、舉措務(wù)實的政策文件。它標(biāo)志著便民生活圈建設(shè)從“試點探索”進(jìn)入了“擴圍升級” 的新階段。表明政府的角色從“管理者”更多轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”和“賦能者”，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵和市場機制，引導(dǎo)各類社會資本和市場主體共同參與，最終目標(biāo)是構(gòu)建一個政府、市場、社會、居民共建共治共享的社區(qū)生活共同體，讓城市生活不僅便利，更有溫度和品質(zhì)。其意義遠(yuǎn)不止于“便民”二字，而是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的民生工程和發(fā)展工程。我們可以從以下幾個層面來深刻理解其重要意義：

一、對國家和社會的重要意義　　

1、踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的直接體現(xiàn)：文件開宗明義地提出“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民滿意作為檢驗工作的重要標(biāo)準(zhǔn)”。這并非空話，而是通過解決百姓日常生活中“急難愁盼”的具體問題(如買菜、吃飯、維修、養(yǎng)老、托育等)，將執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為可知可感的現(xiàn)實，極大地提升了政府的公信力和群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2、 應(yīng)對人口老齡化和鼓勵生育的國家戰(zhàn)略支撐：文件非常突出地強調(diào)了“一老一小”，并將其作為核心工作。通過打造“銀發(fā)金街”、“童趣樂園”，增加普惠養(yǎng)老托育服務(wù)供給，正是對國家“應(yīng)對人口老齡化”和“優(yōu)化生育政策”兩大戰(zhàn)略的最直接、最接地氣的響應(yīng)。它致力于在社區(qū)層面構(gòu)建一個支持家庭養(yǎng)育、減輕年輕人負(fù)擔(dān)、讓老年人晚年幸福的友好環(huán)境。

3、 推動城市更新和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手：“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)不是簡單地開幾家店，而是與國土空間規(guī)劃、城市更新、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等重大任務(wù)在現(xiàn)階段的深度融合。它推動城市從“增量擴張”向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，是提升城市治理現(xiàn)代化水平、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑�！　�

4、 激發(fā)內(nèi)需潛力、暢通經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”的有效手段： 社區(qū)商業(yè)是消費的“最后一公里”。通過補齊業(yè)態(tài)、升級服務(wù)、引入新業(yè)態(tài)，能夠直接刺激居民消費，釋放內(nèi)需潛力。同時，它鼓勵在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、在家門口消費，支持“小而美”的特色店鋪發(fā)展，暢通了社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)微循環(huán)，為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)。　　

5、 推進(jìn)數(shù)字中國和智慧社會建設(shè)的基層實踐：文件鼓勵應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展智慧商店、搭建智慧服務(wù)平臺。這是將數(shù)字化治理下沉到社區(qū)生活場景的具體實踐，旨在提升城市管理的精細(xì)化水平和居民生活的便捷度，是智慧城市在微觀層面的縮影。

6、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展：將便民生活圈納入城市國土空間規(guī)劃，加強整體規(guī)劃設(shè)計和設(shè)施布局優(yōu)化，推動土地、設(shè)施的復(fù)合開發(fā)、集約使用，有助于提升城市空間利用效率，完善城市功能，促進(jìn)城市更新和可持續(xù)發(fā)展，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

二、對企業(yè)和市場的重要意義　　

1、明確了巨大的市場藍(lán)海和投資方向：文件清晰指出了未來社區(qū)商業(yè)發(fā)展的重點業(yè)態(tài)(養(yǎng)老、托育、便民服務(wù)等)和模式(品牌化、連鎖化、智慧化)。這為各類企業(yè)(包括大型連鎖企業(yè)、中小微商戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者)指明了巨大的市場機會、投資方向和發(fā)展空間，特別是“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和“育幼經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域�！　�

2、提供了實實在在的政策支持和保障：文件在“政策支持”部分非常具體，包括擴大場地供給、稅費優(yōu)惠、金融支持等。例如，允許利用閑置國有資產(chǎn)、執(zhí)行居民水電價格、提供貸款貼息和REITs支持等，這些措施將降低企業(yè)的運營成本，提升投資意愿和盈利能力。

3、倡導(dǎo)多元共治，為企業(yè)參與社區(qū)治理提供平臺：文件鼓勵建立多元治理機制，支持專業(yè)運營商統(tǒng)一規(guī)劃運營，鼓勵企業(yè)下沉社區(qū)。這為企業(yè)(尤其是物業(yè)、家政、零售企業(yè))從單純的商業(yè)服務(wù)提供者，轉(zhuǎn)型為社區(qū)生活的組織者和服務(wù)集成商提供了政策依據(jù)和廣闊舞臺�！　�

4、推動商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：鼓勵培育新業(yè)態(tài)新模式，如共享經(jīng)濟(jì)模式、“社區(qū)商業(yè)+”等，支持商業(yè)設(shè)施與公共服務(wù)場所等融合發(fā)展，推動品牌化連鎖化發(fā)展，能激發(fā)商業(yè)活力，促進(jìn)消費升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、對民眾和家庭的重要意義　　

1、“生活圈”就是“幸福圈”：極大提升日常生活便利度： 核心目標(biāo)是讓居民在步行大約15分鐘的范圍內(nèi)，滿足絕大部分日常生活需求。從“一店一早”到“一菜一修”，再到“一老一小”，省時、省力、省心，直接提升了生活品質(zhì)和效率�！　�

2、“一老一小”得到重點關(guān)注，緩解家庭照護(hù)壓力：對于雙職工家庭、有老人和小孩的家庭而言，社區(qū)內(nèi)提供專業(yè)的養(yǎng)老、助餐、托育服務(wù)，是雪中送炭。它有效解決了“孩子誰帶”、“老人誰管”、“吃飯怎么辦”等現(xiàn)實難題，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，有利于社會和諧�！　�

3、打造全齡友好、富有溫情的社區(qū)共同體：文件不僅關(guān)注商業(yè)，還鼓勵共享經(jīng)濟(jì)、社區(qū)市集、志愿服務(wù)等活動。這有助于打破現(xiàn)代社會的鄰里隔閡，重建守望相助、富有煙火氣的社區(qū)鄰里關(guān)系，營造安全、友好、充滿活力的社區(qū)氛圍，尤其讓老年人和兒童更能融入社會。

該《意見》的重要意義還在于，它將國家宏觀戰(zhàn)略與百姓微觀生活精準(zhǔn)地連接起來，既是一項民生工程，解決老百姓的日常急難愁盼，也是一項經(jīng)濟(jì)工程，激發(fā)消費新活力，更是一項治理工程，推動城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這標(biāo)志著中國城市化進(jìn)程進(jìn)入到一個更加注重人本關(guān)懷和品質(zhì)提升的新階段�！　�

下一步，中國商業(yè)聯(lián)合會將積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，研究制修訂社區(qū)商業(yè)、銀發(fā)金街、童趣樂園等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強政策宣貫，推廣先進(jìn)模式，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)抓住社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)海，合力推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)的擴圍升級，進(jìn)一步提升廣大居民的獲得感、幸福感、安全感。

來源:陜西省商業(yè)聯(lián)合會

編輯:金文婕

審核:王仕偉