致1死且遲報，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司5·18事故報告公布

近日，馬關(guān)縣政府官方網(wǎng)站公布《馬關(guān)都龍陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司“5·18”一般其他傷害事故調(diào)查報告》。

調(diào)查報告全文如下——

馬關(guān)都龍陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司“5·18”一般其他傷害事故調(diào)查報告

2025年5月18日14時05分許，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司在云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司工程項目施工過程中發(fā)生一起一般其他傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失130余萬元。

經(jīng)調(diào)查認定，馬關(guān)都龍陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司“5·18”事故是一起因安全生產(chǎn)管理不到位造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1．項目概況

云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司銅街大溝尾礦庫排洪隧道修復治理工程，位于都龍鎮(zhèn)都龍社區(qū)曼家寨村小組。該工程主要是修復銅街大溝尾礦庫排洪隧道內(nèi)消能跌坎等相關(guān)工程，排洪隧道主要作用是將采區(qū)的洪水、積水通過隧道引流至尾礦庫之外。2025年2月18日，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司將該工程在云南錫業(yè)集團電子采購平臺以自主招標方式掛網(wǎng)招標，2025年2月26日開評標，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司為中標單位。2025年3月24日，經(jīng)云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司批準開工修復隧道。2025年3月11日，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司與陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司簽訂了《建設工程施工合同》，合同編號：HLXY－XGZX－2025038，《建設工程施工合同》附有《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

2．施工單位及基本情況：陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司為項目施工單位，該公司駐云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司設項目部負責日常工作。注冊資本：陸仟萬元人民幣，法定代表人：鄭某敏，住所：陜西省西安市灞橋區(qū)紡織城，統(tǒng)一社會信用代碼：9161000057564494XJ，登記機關(guān)：西安市灞橋區(qū)市場監(jiān)督管理局。經(jīng)營范圍：土石方工程施工和隧道施工等經(jīng)營活動。公司持有安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，安全生產(chǎn)許可證編號：（陜）FM安許證字〔2023〕0151號，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)（不含爆破），有效期：2023年12月12日至2026年11月14日，發(fā)證機關(guān)：陜西省應急管理廳。項目中標后，該公司駐云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司設項目部負責日常工作。

3．發(fā)包單位及基本情況：云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司為項目發(fā)包單位，注冊資本：30936．2907萬元人民幣，法人代表：張某，住所：云南文山馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)，統(tǒng)一社會信用代碼：91530000218270644R，登記機關(guān)：云南省市場監(jiān)督管理局。經(jīng)營范圍：金屬、非金屬采、選、冶、化工等經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)許可證編號：（云）FMK安許證字〔2024〕0016號。

4．相關(guān)人員的基本情況

（1）侯某波，男，漢族，1984年2月出生，身份證號：4113231984＊＊＊＊＊＊＊＊。陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部施工人員，在本起事故中遇難。

（2）柯某，男，漢族，1987年2月出生，身份證號碼：6125221987＊＊＊＊＊＊＊＊，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部經(jīng)理，2025年5月23日，柯某向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項目管理中心崔某全請假回陜西考試，口頭委托李某華代為現(xiàn)場管理人員，柯某請假時間為2025年5月16日至2025年5月22日，發(fā)生事故后，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司法人書面委托柯某代表公司全程處理相關(guān)事宜。

（3）侯某功，男，漢族，1971年11月出生，身份證號碼：4113231971＊＊＊＊＊＊＊＊，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部聘用技術(shù)負責人。

（4）李某華，男，漢族，1992年12月出生，身份證號碼：5304251992＊＊＊＊＊＊＊＊，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部安全管理人員。

（5）崔某全，男，漢族，1989年7月出生，身份證號碼：5303261989＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司任命崔幫全為項目管理中心副主任，是銅街大溝尾礦庫排洪隧道修復治理工程的網(wǎng)格領(lǐng)導。

（6）李某軍，男，彝族，1982年5月出生，身份證號碼：5326221982＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項目管理中心安排李躍軍為銅街大溝尾礦庫排洪隧道修復治理工程的網(wǎng)格員，直接負責該項目工程的施工現(xiàn)場管理。

事故發(fā)生單位安全管理情況

1．事故發(fā)生單位：陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配有安全管理人員、技術(shù)負責人，開展安全教育培訓和日常檢查工作。

2．發(fā)包單位：云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司，該公司的安全生產(chǎn)管理實行“三管三必須”管理制度，外包工程的安全綜合監(jiān)管由安環(huán)部負責，日常業(yè)務和現(xiàn)場管理由項目管理中心具體負責管理，采礦車間負責屬地安全管理。項目管理中心在該項目中開展了招投標及日常管理工作；安全環(huán)保部開展了日檢查、周通報、月考核等相關(guān)工作；采礦車間在日常工作中監(jiān)管了906隧道口水池中水溢出監(jiān)測工作。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年5月18日13時12分，侯某波（死者）、李某華等5人商量后下隧道施工作業(yè)。李某華做好通信、含氧量檢測等前期準備，拍照簽字后施工人員進入隧道作業(yè)，李某華值守906隧道入口處，楊某武在隧道內(nèi)值守電話，李某審批完作業(yè)票后回項目部做內(nèi)業(yè)工作，李某芳和侯某波在隧道內(nèi)作業(yè)點按計劃開展緊螺絲、收電纜、清理電線等工作。14時左右，李某華打電話給楊某武，隧道外下大暴雨，讓他們緊急撤離。楊某武打警戒燈光提示李某芳和侯某波緊急撤離，李某芳和侯某波看到楊某武的指示燈光后，立刻往消能跌坎臺階向上跑20米左右，侯某波在李某芳后面2米左右，突遇洪水，李某芳就快速抓緊護欄，他們互相大聲呼叫“抓緊點、抓緊點”，洪水很大，李某芳挪動腳把腿卡到隧道扶手上，回頭看侯某波就不見了，也沒聽到侯某波的呼救聲。李某芳兩只手抓住護欄，用安全繩拴住自己的腿，背對著洪水等待救援。40分鐘后洪水慢慢變小，楊某武從曼家寨隧道口出來向侯某功匯報人員被困情況。16時30分左右，侯某功安排李某、朱某福、楊某武從曼家寨隧道口進入開展救援工作，17時11分許，從曼家寨隧道口將李某芳解救出來，侯某波失蹤暫未找到。經(jīng)施工單位自行組織搜救，19日0時44分許，在距事發(fā)地下游757米處找到侯某波，搜救人員初查侯某波無生命體征。

（四）事故現(xiàn)場情況

現(xiàn)場核查了馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)都龍社區(qū)曼家寨采礦車間的曼家寨隧道和906隧道，事故地點在兩個隧道交叉口下方40米處（圖1），同時，查看了李某華和楊某武值守點。附現(xiàn)場堪查平面圖（圖2）。

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

事故導致陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部1人死亡，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB／T6721）評估，造成直接經(jīng)濟損失人民幣130萬元。

（六）其他情況

2025年5月18日13點51分許，因采礦車間片區(qū)突降暴雨（20 分鐘降雨量為 18．8mm），上游洪水涌入曼家寨隧道，2025年5月18日14時0分20秒，曼家寨隧道口視頻顯示洪水進入曼家寨隧道口，2分鐘后，視頻顯示洪水漲至1米高，洪水從曼家寨隧道口到達施工作業(yè)點約3分鐘。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

5月19日8時20分，侯某功、李某向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項目管理中心崔某全報告發(fā)生事故情況。9時20分，錢某廷和崔某全向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司副總經(jīng)理李某俊匯報。9時22分，李某打電話向項目經(jīng)理柯某匯報，柯某安排李某和侯某功向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司匯報。9時24分李某俊向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司總經(jīng)理高某川匯報。11時05分，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司向都龍鎮(zhèn)人民政府報告。11時15分，都龍鎮(zhèn)人民政府向馬關(guān)縣應急管理局報告。11時20分，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司向馬關(guān)縣應急管理局書面報告。11時42分，馬關(guān)縣應急管理局將相關(guān)情況書面上報縣委、縣人民政府。12時24分，馬關(guān)縣應急管理局值班室通過應急指揮平臺向文山州應急管理局上報值班信息。

（二）事故現(xiàn)場應急處置情況

18日16時08分，楊某武向侯某功匯報隧道內(nèi)有兩人被困。16時30分許，侯某功安排李某、朱某福和楊某武到隧道內(nèi)救援，17時11分，李某芳被施救出來，李某芳向侯某功報告侯某波被洪水沖走，侯某功立刻安排李某等人開展搜救侯某波工作。19日0時44分，侯某波被找到。19日0時56分，搜救人員將侯某波從娃娃洞隧道口抬出來，并把侯某波拉到都龍戀愛橋等待醫(yī)生處置。19日11時30分，侯某波被送往馬關(guān)縣殯儀館。

（三）醫(yī)療救治及善后處置情況

19日9時30分左右，都龍衛(wèi)生醫(yī)院120急救醫(yī)生在都龍戀愛橋?qū)�侯某波進行檢查，醫(yī)生初步確定侯某波為溺水多器官功能衰竭死亡原因待查。云南鼎豐司法鑒定中心尸檢鑒定意見：侯某波系顱腦毀損致即時死亡。

經(jīng)縣人民政府組成的善后處理工作組多次協(xié)調(diào)，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部與死者家屬進行協(xié)商，于5月22日雙方簽訂了賠償協(xié)議。5月23日，侯某波在馬關(guān)縣殯儀館進行火化，5月26日，侯某波安葬于河南省淅川縣上集鎮(zhèn)北塘村東一組，目前家屬情緒穩(wěn)定。

（四）事故應急處置評估

事故發(fā)生后，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部未按事故信息上報要求向政府安全監(jiān)管部門上報事故信息，存在遲報情況。存在遲報的原因是侯某功、李某華、李某等人的安全生產(chǎn)應急處置等相關(guān)知識學習不夠，發(fā)現(xiàn)人員被困后未第一時間上報項目經(jīng)理和云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司，思想麻痹，存在僥幸心理，預判侯某波被困于隧道的某個角落等待救援。19日0時44分，搜救人員找到侯某波后，侯某功、李某華均未向項目部經(jīng)理和云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司報告，侯某功和李某華的履職存在失職。19日9時22分，項目部經(jīng)理接到報告后及時安排李某和侯某功向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司報告，項目部經(jīng)理作為主要負責人未存在遲報現(xiàn)象。19日11時05分許，都龍鎮(zhèn)人民政府接報后，立即組織有關(guān)人員到死者地點處理善后工作。19日11時20分許，馬關(guān)縣應急管理局接云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司書面報告后，立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，積極開展應急處置工作。11時42分，縣應急管理局將相關(guān)情況書面上報縣委、縣人民政府。12時24分，馬關(guān)縣應急管理局值班室通過應急指揮平臺向文山州應急管理局上報值班信息，州應急管理局接報后，州局領(lǐng)導立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，積極開展應急處置工作。

三、事故原因分析

（一）直接原因

陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部安全管理不到位，在施工過程中，突降暴雨，上游洪水從曼家寨隧道入口進入排洪隧道內(nèi)，洪水沖走遇難者侯某波，使得侯某波腦部撞擊消能跌坎臺階及巷道壁面，造成顱腦毀損死亡。

（二）間接原因

1．陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部安全管理不到位，李某華等人違章作業(yè)，施工作業(yè)票審批流程錯誤，李某作為施工人員沒有審批資格，作業(yè)票未上報云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項目管理中心備案。未開展防洪事故隱患排查檢查，未編制防洪應急處置方案，導致施工過程中，突遇暴雨未能及時組織作業(yè)人員撤離施工現(xiàn)場。

2．云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司相關(guān)部門及管理人員對外包工程項目的監(jiān)督和管理不到位。項目管理中心網(wǎng)格領(lǐng)導和現(xiàn)場安全管理人員未認真做好氣象預警推送工作，雙休日未安排人員管理施工現(xiàn)場，雙休日交接班工作落實不到位；安全環(huán)保部對外包工程的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督不到位，未督促項目管理中心對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查，未認真開展防汛安全大檢查，未能及時辨識事故隱患并采取措施消除事故隱患，安全檢查未實現(xiàn)全覆蓋，未開展防洪應急救援演練工作。

四、有關(guān)責任單位存在的主要問題

（一）事故責任單位

陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司的安全生產(chǎn)管理不到位，項目經(jīng)理請假期間未嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)負責人未認真落實施工現(xiàn)場管理，作業(yè)人員違反操作規(guī)程，作業(yè)票審批錯誤，作業(yè)票未報發(fā)包單位項目管理中心備案，施工作業(yè)時，曼家寨隧道口未安排人員值守，造成洪水從曼家寨隧道口進入而值守人員未能發(fā)現(xiàn)。該公司未制定防洪管理措施，未開展防洪事故隱患排查檢查，未編制防洪應急處置方案，施工過程中突遇暴雨，作業(yè)人員未能及時撤離施工現(xiàn)場。

（二）有關(guān)單位

云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司相關(guān)管理人員對外包工程項目的督促和管理不到位。項目管理中心未認真審核承包單位的相關(guān)制度和技術(shù)交底，崔某全是該項目的直接負責人，李某軍是該項目的現(xiàn)場管理人員，雙休日休息期間未認真履行交接班手續(xù)，值班人員未對施工作業(yè)點實地管理及實地檢查，只有5月17日電話詢問是否施工，5月18日未詢問和管理，管理工作履職不到位，未嚴格落實作業(yè)票的報備制度，導致作業(yè)票的備案和審批錯誤，未認真落實天氣預報推送到施工單位開展預警提醒工作；安全環(huán)保部對外包工程項目的安全生產(chǎn)管理和督促不到位，未認真督促項目管理中心開展檢查和排查，未督促檢查施工過程中的防洪措施，未督促檢查項目施工中隧道口值守人員的配備和設置情況是否合理，未開展防洪應急救援演練工作；采礦車間未認真履行屬地管理職責，未認真做好氣象預警監(jiān)測工作，未認真開展隱患排查和及時消除事故隱患，安全檢查未實現(xiàn)全覆蓋。

（三）有關(guān)監(jiān)管部門

1．馬關(guān)縣應急管理局。根據(jù)文應急發(fā)〔2024〕17號文件精神，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司日常安全監(jiān)管主體由州應急管理局負責。馬關(guān)縣應急管理局隨同州局開展了相關(guān)的安全生產(chǎn)大檢查2次，發(fā)現(xiàn)事故隱患10條，責令整改10條，整改完畢10條。并結(jié)合“治本攻堅”三年行動，2025年以來組織對各企業(yè)開展執(zhí)法檢查37家（次），發(fā)現(xiàn)隱患問題196個，已督促企業(yè)整改完成180個；督促企業(yè)學習貫徹《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《工貿(mào)行業(yè)重大隱患判定標準》等；組織企業(yè)主要負責人及安全管理人員參加各級安全生產(chǎn)知識和管理能力提升培訓；利用微信群等不定期開展工作提醒和警示案例學習；發(fā)生事故后，第一時間組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，了解事故情況，積極開展應急處置工作。

2．都龍鎮(zhèn)人民政府。都龍鎮(zhèn)人民政府作為屬地監(jiān)管責任單位，2025年3月26日組織全鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)負責人召開全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作會議，對2025年安全生產(chǎn)工作做了安排部署；2025年3月31日對云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司開展檢查，排查隱患2條，已要求現(xiàn)場整改；發(fā)生事故后，都龍鎮(zhèn)人民政府高度重視，積極組織司法、民政等部門人員參與善后處置工作。

五、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責任人員

侯某波，安全意識淡薄，在未經(jīng)項目經(jīng)理和技術(shù)負責人同意的情況下，擅自提議并參與隧道內(nèi)施工作業(yè)，作業(yè)時未正確佩戴勞動防護用品，違反本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，作業(yè)過程中，未開展防洪安全大檢查，導致洪水沖走造成顱腦毀損死亡。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，免予責任追究。

（二）對事故有關(guān)責任人員的處理建議

1．柯某，項目經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責任人。請假期間未書面委托李文華負責管理，存在口頭委托形式。請假期間對施工現(xiàn)場的督促和落實不到位，安全生產(chǎn)管理混亂，施工人員李明充當審批領(lǐng)導審批作業(yè)票手續(xù)，安全管理人員充當隧道口值守人員。技術(shù)負責人傳達發(fā)包單位項目管理中心降雨預警信息不到位，隧道口值守人員安排不足、值守點的配置不合理、降雨預警信息傳達不及時、作業(yè)人員安全意識淡薄、作業(yè)人員違反操作規(guī)程，未組織制定并實施防洪應急處置方案，施工過程中突遇暴雨，作業(yè)人員未能及時撤離施工現(xiàn)場，未認真組織開展事故隱患排查和及時消除事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第（二）、（三）、（五）、（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由馬關(guān)縣應急管理局給予立案查處。

2．侯某功，技術(shù)負責人，傳達項目管理中心降雨預警信息不及時，施工現(xiàn)場管理工作落實不到位，作為技術(shù)負責人不知道作業(yè)現(xiàn)場是否施工。未組織制定并實施防洪應急處置方案，未認真組織開展防洪安全檢查，防洪措施不到位，未認真組織開展事故隱患排查和及時消除事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，建議由馬關(guān)縣應急管理局給予立案查處。

3．李某華，安全管理人員，在未安排隧道口值守人員上班的情況下，自已充當隧道口值守人員，履行安全管理職責不到位。曼家寨隧道口未安排人員值守，導致突降暴雨作業(yè)人員未能及時撤離作業(yè)現(xiàn)場。未編制防洪應急處置方案，未認真組織開展防洪安全檢查，防洪措施不到位，未認真組織開展事故隱患排查和及時消除事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，建議由馬關(guān)縣應急管理局給予立案查處。

（三）對云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司管理人員的處理建議

1．崔某全，網(wǎng)格領(lǐng)導，是該項目的直接負責人，未認真審核承包單位的相關(guān)制度和技術(shù)交底，未開展防洪應急救援演練，未認真開展防洪安全大檢查，未認真檢查外包工程的崗位安全操作規(guī)程；未認真檢查外包工程的安全生產(chǎn)狀況，未能及時消除事故隱患，未對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十一條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，建議由馬關(guān)縣應急管理局給予立案查處。

2．李某軍，施工管理員，該項目的施工現(xiàn)場直接負責人，未認真審核承包單位的相關(guān)制度和技術(shù)交底，未開展防洪應急救援演練，未對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查，雙休日未落實人員管理施工現(xiàn)場，雙休日交接班工作不到位，未認真檢查外包工程的崗位安全操作規(guī)程；未認真檢查外包工程的安全生產(chǎn)狀況，未及時消除汛期防洪事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十一條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，建議由馬關(guān)縣應急管理局給予立案查處。

（四）對事故責任單位的處理建議

陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司的安全生產(chǎn)管理不到位，項目經(jīng)理請假期間未嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)負責人未認真落實施工現(xiàn)場管理，作業(yè)人員違反操作規(guī)程，作業(yè)票審批錯誤，作業(yè)票未報備發(fā)包單位項目管理中心備案，施工作業(yè)時，曼家寨隧道口未安排人員值守，造成洪水從曼家寨隧道口進入而值守人員未能發(fā)現(xiàn)。該公司未制定防洪管理措施，未開展防洪事故隱患排查檢查，未編制防洪應急處置方案，施工過程中突遇暴雨，作業(yè)人員未能及時撤離施工現(xiàn)場。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款、第四十一條第二款的相關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由馬關(guān)縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第一款第（二）項的規(guī)定給予立案查處。

（五）對云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司部分管理人員的處理建議

1．郭某景，男，漢族，1980年7月出生，身份證號碼：5326271980＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司安全環(huán)保部主任，對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理不到位，未督促安全環(huán)保部、項目管理中心、采礦車間和施工單位開展防洪事故隱患排查檢查，對事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任和管理責任。處理建議：由云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司按照《云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司2025年度生產(chǎn)經(jīng)營單位目標責任書》等內(nèi)部管理制度作出處理，并將處理情況上報馬關(guān)縣安委辦備案。

2．常某，男，漢族，1981年3月出生，身份證號碼：5326231981＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司安全環(huán)保部副主任，分管安全生產(chǎn)工作，對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理不到位，未督促安全環(huán)保部、項目管理中心、采礦車間和施工單位開展防洪事故隱患排查檢查，對事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任和管理責任。處理建議：由云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司按照《云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司2025年度生產(chǎn)經(jīng)營單位目標責任書》等內(nèi)部管理制度作出處理，并將處理情況上報馬關(guān)縣安委辦備案。

3．錢某廷，男，漢族，1982年3月出生，身份證號碼：5303251982＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項目管理中心主任，對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理不到位，未督促項目管理中心和施工單位開展防洪事故隱患排查檢查，對事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任和管理責任。處理建議：由云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司按照《云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司安全環(huán)保管理考核細則》等內(nèi)部管理制度作出處理，并將處理情況上報馬關(guān)縣安委辦備案。

4．李某坤，男，漢族，1975年12月出生，身份證號碼：5326211975＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司采礦車間主任，對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理不到位，未督促采礦車間和施工單位開展防洪事故隱患排查檢查，對事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任和管理責任。處理建議：由云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司按照《云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司安全環(huán)保管理考核細則》等內(nèi)部管理制度作出處理，并將處理情況上報馬關(guān)縣安委辦備案。

六、事故主要教訓

（一）安全教育培訓不到位。陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，導致從業(yè)人員違反操作規(guī)程。

（二）防洪措施管理和落實不力。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部均未制定防洪管理措施，未開展防洪事故隱患排查檢查，未編制防洪應急處置方案，未開展防洪應急演練，施工過程中，突遇暴雨未能及時組織作業(yè)人員撤離施工現(xiàn)場。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險源辨識不到位。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部的安全管理人員對重大事故隱患類別的學習不夠深入，在平時的安全例行檢查中未能及時辨識重大事故隱患，并及時采取措施消除事故隱患。

七、事故整改和防范措施

（一）事故整改措施

1．云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司要加強對陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部有關(guān)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，并嚴格考核，督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

2．陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部要認真編制防洪應急處置方案，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司要定期開展防洪應急演練，確保作業(yè)過程中突遇暴雨能及時撤離作業(yè)人員。

3．云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部的安全管理人員要定期組織對重大事故隱患類別的學習，及時辨識重大事故隱患，整改消除重大事故隱患。

（二）事故防范措施

1．扛牢安全生產(chǎn)責任。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部要深刻汲取事故慘痛教訓，清醒認識當前非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域面臨的嚴峻復雜安全形勢，切實提高政治站位，堅決扛實安全生產(chǎn)責任，堅決防范和遏制各類事故發(fā)生，牢牢守住安全底線。嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和主要負責人的第一責任，配齊配強安全生產(chǎn)管理人員，嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)制度，下沉一線嚴督促、強指導、反三違、識風險、防事故，真正傳遞壓力、壓實責任、細化措施，切實保障生產(chǎn)安全。

2．抓實抓細隱患排查治理。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部要以非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為抓手，全面排查、整治非煤礦山各類風險隱患，加大隱患排查的密度和力度，做到排查仔細，要覆蓋到最小工作環(huán)節(jié)、最小工作單元；要加強安全班組建設，嚴格督促員工開展作業(yè)前安全隱患排查。

3．強化學習，推動責任落實。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部要認真組織全體員工學習《安全生產(chǎn)法》，嚴格督促落實本單位的規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保本單位的規(guī)章制度有效實施。加強對從業(yè)人員安全教育培訓，健全完善崗位標準化作業(yè)流程，規(guī)范和加強高風險作業(yè)管理，推動全員上標準崗、干標準活。要督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴肅處理公司違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，不具備相應安全知識技能或多次違章、屢教不改的人員不得開展生產(chǎn)作業(yè)。

4．著力防范化解重大安全風險。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項目部主要負責人每月須組織安全相關(guān)部門學習重大隱患判定標準并開展重大隱患排查、整治，建立重大隱患排查臺賬；安全生產(chǎn)管理部門每月要開展風險會商研判，緊盯礦山重點環(huán)節(jié)、部位、崗位，采取技術(shù)、管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患排查治理情況。

5．強化行業(yè)部門監(jiān)管責任。都龍鎮(zhèn)人民政府、應急管理部門要按照職能職責加強對企業(yè)監(jiān)管力度。嚴格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任制，按“五落實五到位”的規(guī)定，聚焦重大事故隱患抓治本攻堅，常態(tài)化開展隱患排查治理，確保治本攻堅三年行動取得實效。牢固樹立安全發(fā)展和以人為本、生命至上的理念，深入貫徹作風革命、效能革命，配強監(jiān)管力量，建強工作機制，按“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，加大監(jiān)管力度。按照分類分級監(jiān)督管理的要求制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位薄弱環(huán)節(jié)進行嚴格檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，以及違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為要按照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴厲查處，提高監(jiān)管實效，確保安全生產(chǎn)。

來源:馬關(guān)縣政府

編輯:金文婕

審核:王仕偉