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黨的十九大報(bào)告有多重要?這十個(gè)問題你必須了解! | 來源: 中國網(wǎng) | 作者: 秦金月 | 責(zé)任編輯: 秦金月 如何理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想?為什么中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國的社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化?三萬多字的十九大報(bào)告縱觀歷史、總結(jié)成就、規(guī)劃未來,其中內(nèi)容值得我們細(xì)細(xì)地品味和解讀。 10月26日上午,十九大專題新聞發(fā)布會(huì)舉行,邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人解讀十九大報(bào)告,很多重要問題得以詮釋。 Q1 十八大以來的五年為何極不平凡? 黨的十九大報(bào)告開篇就有一句很精辟的話:“十八大以來的五年,是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年!眻(bào)告還強(qiáng)調(diào)指出:“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的,五年來的變革是深層次的、根本性的。” 國務(wù)院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏從四個(gè)方面闡述了為何這五年“極不平凡”。 國務(wù)院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏 一是全方位的。五年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、一往無前的宏大氣魄、激濁揚(yáng)清的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行的果敢行動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,出臺(tái)了一系列重大方針政策,推出了一系列重大舉措,推進(jìn)了一系列重大工作,在各領(lǐng)域各方面都取得了輝煌成就,開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。 二是開創(chuàng)性的。五年來以習(xí)近平同志為核心的黨中央以大智慧、大視野、大格局,確立了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,全面深化改革取得重大突破,全面依法治國深入推進(jìn),全面從嚴(yán)治黨成效卓著,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。 三是深層次的。五年來的改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),先后出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,很多改革成果都已經(jīng)通過立法和制度確認(rèn)下來。綜觀古今中外改革史,像黨的十八大以來這樣全方位、寬領(lǐng)域、大力度、深層次主動(dòng)改革世所罕見。 四是根本性的。五年來,黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了根本性變化,黨的面貌、國家面貌、軍隊(duì)面貌發(fā)生了根本性變化。“人心是最大的政治!秉h心凝聚了,軍心振奮了,民心昂揚(yáng)了,中國特色社會(huì)主義事業(yè)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力。 Q2 "新時(shí)代”具有哪些內(nèi)涵? 十九大報(bào)告指出:“經(jīng)過長期努力,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這一重大政治論斷,是報(bào)告的一大亮點(diǎn),貫穿報(bào)告全篇。 中央文獻(xiàn)研究室主任冷溶闡述了自己對(duì)“新時(shí)代”的認(rèn)識(shí)。 中央文獻(xiàn)研究室主任冷溶 冷溶認(rèn)為,新時(shí)代是從黨的十八大開啟的。黨的十九大確立了新時(shí)代的指導(dǎo)思想,提出了新時(shí)代黨的歷史使命,描繪了新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖,作出了新時(shí)代的戰(zhàn)略部署,明確了新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求。 “新時(shí)代”具有豐富內(nèi)涵,報(bào)告用了“五個(gè)是”作了精辟概括。 一是,這“是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代”。冷溶認(rèn)為,這句話是講新時(shí)代的中國要舉什么樣的旗、走什么樣的路的問題。 二是,這“是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代”。冷溶認(rèn)為,這句話是講新時(shí)代要完成什么樣的歷史任務(wù)、進(jìn)行什么樣的戰(zhàn)略安排的問題。 三是,這“是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”。冷溶認(rèn)為,這句話是講新時(shí)代要堅(jiān)持什么樣的發(fā)展思想、達(dá)到什么樣的發(fā)展目的的問題。 四是,這“是全體中華兒女戮力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代”。冷溶認(rèn)為,這句話是講新時(shí)代要以什么樣的精神狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)什么樣的宏偉目標(biāo)的問題。 五是,這“是我國日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”。冷溶認(rèn)為,這句話是講新時(shí)代的中國處于什么樣的國際地位、要對(duì)人類社會(huì)作出什么樣的貢獻(xiàn)的問題。 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的依據(jù),可以從六個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。 一是要從新起點(diǎn)、新階段來認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來,我們?cè)谶^去長期努力的基礎(chǔ)上,我國發(fā)展取得新的重大成就,黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革,我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 二是要從黨的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了新的與時(shí)俱進(jìn)上認(rèn)識(shí)。十八大以來,我們黨形成了具有鮮明時(shí)代特色的馬克思主義中國化最新成果,這就是:習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。 三是要從我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化來認(rèn)識(shí)。這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志。 四是要從邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上來認(rèn)識(shí)。我們知道今后五年將是我們兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)歷史交匯期,在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)之后,我們將為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗。 五是要從黨的新的歷史使命上來認(rèn)識(shí)。十九大報(bào)告鮮明地提出,在新時(shí)代我們要進(jìn)行偉大斗爭,建設(shè)偉大工程,推進(jìn)偉大事業(yè),實(shí)現(xiàn)偉大夢想,這凸顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的使命和擔(dān)當(dāng)。 六是要從黨的建設(shè)新要求上來認(rèn)識(shí)。報(bào)告強(qiáng)調(diào),進(jìn)入新時(shí)代黨的建設(shè)要有新氣象,要有新作為。這里,我還想說明一點(diǎn),報(bào)告所說的新時(shí)代是指中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是從黨和國家事業(yè)發(fā)展的角度來講的。我們要從這個(gè)角度來理解新時(shí)代。 Q3 為何判斷我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化? 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化,“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。報(bào)告作出這個(gè)重大論斷是有充分根據(jù)的。 冷溶表示,關(guān)于我國社會(huì)主要矛盾,在1956年黨的八大上就提出了。改革開放以后又作了歸納和精練,表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。從黨的八大算起已經(jīng)過去60多年了,改革開放也已經(jīng)近40年了,我國社會(huì)主要矛盾在社會(huì)需求和社會(huì)生產(chǎn)這兩個(gè)方面都發(fā)生了變化。 從社會(huì)需求看。我們不久將全面建成小康社會(huì),人民美好生活需要日益廣泛,呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。只講“物質(zhì)文化需要”,已經(jīng)不能真實(shí)反映人民群眾變化了的需求。 從社會(huì)生產(chǎn)看。我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列。再講“落后的社會(huì)生產(chǎn)”,也已經(jīng)不符合實(shí)際了。 從原來講的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”,從解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題,這反映了我國社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步,反映了發(fā)展的階段性要求,也反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是中心工作,但在新時(shí)代更要注重抓全面發(fā)展。 我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,必然對(duì)黨和國家工作提出許多新的要求。這一點(diǎn),我們要有充分的認(rèn)識(shí)。同時(shí),還必須認(rèn)識(shí)到,我國社會(huì)主要矛盾的變化,沒有改變我們對(duì)我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情的判斷。 Q4 如何理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想? 十八大以來,中國取得了許多歷史性成就,中央政策研究室常務(wù)副主任、中央宣傳部副部長王曉暉認(rèn)為,其中最偉大的成就之一,就是我們黨經(jīng)過艱辛探索,創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。十九大報(bào)告和十九大通過的黨章修正案把這一思想確立為黨的行動(dòng)指南,王曉暉認(rèn)為,這是十九大的一個(gè)突出亮點(diǎn)和重大的歷史貢獻(xiàn)。他從四個(gè)方面闡述了自己的看法。 中央政策研究室常務(wù)副主任、中央宣傳部副部長王曉暉 第一,任何理論都屬于它那個(gè)時(shí)代,只有認(rèn)清時(shí)代背景,才能深刻認(rèn)識(shí)理論的意義和價(jià)值。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位,也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想產(chǎn)生的時(shí)代背景。正是因?yàn)槿绱,我們才稱之為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。也就是說,進(jìn)入新時(shí)代國內(nèi)外形勢的深刻變化和我國各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展,催生了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。這一思想創(chuàng)造性地回答了實(shí)踐和時(shí)代提出的重要課題。這個(gè)重大課題就是在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義和怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。我理解,時(shí)代、實(shí)踐和理論的邏輯就是:新時(shí)代提出新課題,新課題催生新理論,新理論引領(lǐng)新實(shí)踐。 第二,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,是改革開放以來我們黨全部理論和實(shí)踐探索的主題,也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的主題。十八大以來,我們黨的所有理論和實(shí)踐探索都是圍繞這個(gè)主題來展開的。習(xí)近平同志以一系列創(chuàng)新觀點(diǎn),深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等一系列基本問題,為中國特色社會(huì)主義注入了新的科學(xué)內(nèi)涵,豐富發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系。十九大報(bào)告把這些創(chuàng)新觀點(diǎn)概括為“八個(gè)明確”和 “十四個(gè)堅(jiān)持”。這構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容。 第三,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,是我們實(shí)踐和全黨智慧的結(jié)晶,但它的主要?jiǎng)?chuàng)立者是習(xí)近平同志。在這一思想的創(chuàng)立過程中,習(xí)近平同志做出了卓越的理論貢獻(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中,習(xí)近平同志以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力,提出了一系列具有開創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略,為這一科學(xué)理論的創(chuàng)立發(fā)揮了決定性作用、作出了決定性貢獻(xiàn)。 第四,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史貢獻(xiàn),可以概括為這樣幾個(gè)方面。一是開辟了馬克思主義新境界,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的又一次飛躍;二是開辟了中國特色社會(huì)主義新境界,深刻揭示了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)路徑;三是開辟了治國理政新境界,正是在這一思想指引下,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就,發(fā)生了歷史性變革;四是開辟了管黨治黨新境界,正是遵循這一思想,我們黨以堅(jiān)強(qiáng)的決心、空前的力度,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,管黨治黨實(shí)現(xiàn)從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的深刻轉(zhuǎn)變。我想,隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的發(fā)展,這一科學(xué)理論的歷史地位和指導(dǎo)作用會(huì)更加充分地展現(xiàn)出來。 Q5 如何理解新目標(biāo)? 根據(jù)發(fā)展階段,制定發(fā)展戰(zhàn)略,一屆接著一屆辦、一代接著一代干,是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大到二十大是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,十九大既要明確實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn),也要對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。十九大圓滿地完成了這個(gè)任務(wù)。 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表達(dá)了自己的看法。 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民 第一,明確決勝全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)。再過三年我們將全面建成小康社會(huì),這三年是決勝的三年、攻關(guān)的三年,特別要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,這是全面建成小康社會(huì)的底線或者說是重要的標(biāo)志。十九大報(bào)告明確這“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,有利于引導(dǎo)各方面全面準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的基本要求、難點(diǎn)重點(diǎn)、主攻方向,使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。 第二,明確全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家及其“兩步走”戰(zhàn)略安排。2020年后,新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐主題將轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,“四個(gè)全面”中的第一個(gè)全面,即全面建成小康社會(huì),就轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,這樣可以保持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的連續(xù)性。同時(shí)十九大報(bào)告明確提出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家分“兩步走”的戰(zhàn)略安排。 “兩步走”的意義在于:一是完整勾畫了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。改革開放之初,我們黨提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo),前兩步目標(biāo)早已提前實(shí)現(xiàn)。黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì),這個(gè)目標(biāo)再過三年也即將實(shí)現(xiàn)。黨的十九大確定從2021年到2050年的30年將分兩個(gè)15年安排。這樣,改革開放以后我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖就完整了,實(shí)際上分成這樣五個(gè)階段:第一階段,改革開放之初到1990年主要解決人民的溫飽問題;第二階段,1991年到2000年使人民生活達(dá)到小康水平;第三階段,2001年到2020年全面建成小康社會(huì);第四階段,2021年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;第五階段,2036年到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。 二是把基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)提前了15年。我們黨過去提出的奮斗目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,這次提出到2035年就要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,也就是說和過去的目標(biāo)相比提前了15年。一方面說明我們發(fā)展的成就巨大,超出了預(yù)期;另一方面也表明未來我國發(fā)展的潛力仍然很大,長期向好的態(tài)勢沒有改變。當(dāng)然,作出這樣一個(gè)安排我覺得是非常有把握的,也有利于激勵(lì)全黨全國各族人民為之而奮斗。 三是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的表述更加完整。原來的目標(biāo)是到新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。黨的十九大對(duì)此作出了兩處小的調(diào)整,一是加上了“美麗”兩個(gè)字,一方面是和“五位一體”總體布局相統(tǒng)一相對(duì)應(yīng),另外將“美麗”納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵,也有利于加快建設(shè)美麗中國;第二個(gè)小的變動(dòng)就是把原來的“國家”改成了“強(qiáng)國”,這樣提升了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。 四是不再提GDP翻番類目標(biāo)。大家可能已經(jīng)注意到,這次兩步走的戰(zhàn)略安排都沒有再提GDP翻番類目標(biāo)。這主要考慮的是,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,不再是高速度增長的階段了。現(xiàn)在產(chǎn)能不足已不再是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要突出問題,最突出的問題在哪里呢?是發(fā)展的質(zhì)量還不夠高,所以才提出了高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一階段,我們不是不要增長速度了,我們要的是什么呢?我們要通過質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三個(gè)變革”來實(shí)現(xiàn),著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題。不提GDP翻番目標(biāo),是為了更好貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,推動(dòng)黨和國家事業(yè)全面發(fā)展。 Q6 黨的政治建設(shè)為何如此重要? 黨的十九大報(bào)告總結(jié)了十八大以來黨的建設(shè)歷史性成就,指出:五年來,全面從嚴(yán)治黨成效卓著。我們黨勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題,以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患,黨內(nèi)政治生活氣象更新,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng),黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,黨群關(guān)系明顯改善,黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng),煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證?梢哉f,黨的建設(shè)的歷史性成就、歷史性變革,是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本原因。 中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組組長、國資委黨委委員江金權(quán)認(rèn)為,十九大報(bào)告充分體現(xiàn)了“政治報(bào)告”的特點(diǎn),最突出的一點(diǎn)就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿全篇,成為全篇的“綱”和“魂”。 中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組組長、國資委黨委委員江金權(quán) 黨的十九大報(bào)告在黨的建設(shè)方面一個(gè)重大貢獻(xiàn),就是根據(jù)新時(shí)代新要求,深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí),提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。 這個(gè)總要求是由六個(gè)層次構(gòu)成的:一個(gè)根本原則,就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);一條指導(dǎo)方針,就是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨;一條工作主線,就是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè);一個(gè)總體布局,就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭;一個(gè)基本要求,就是提高黨建工作質(zhì)量;一個(gè)基本目標(biāo),就是把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這為新時(shí)代黨的建設(shè)提供了一個(gè)立體“坐標(biāo)系”和精準(zhǔn)“定位儀”。 江金權(quán)認(rèn)為,這個(gè)總目標(biāo)有一個(gè)突出的地方值得注意,就是黨的十九大報(bào)告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。這是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者,是有著共同政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)的政治組織。政治屬性是政黨第一位的屬性,政治建設(shè)是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。在十九大確定的新的黨的建設(shè)總體布局中,黨的政治建設(shè)是最重要的,是統(tǒng)領(lǐng)、是核心,決定黨的建設(shè)的方向和效果。政治建設(shè)是其他建設(shè)的根和魂,黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)最終必須落實(shí)到政治建設(shè)上。政治建設(shè)抓好了,對(duì)黨的其他建設(shè)可以起到綱舉目張作用。這是黨的十九大在黨建方面最大的創(chuàng)新。 報(bào)告著眼于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,確定了八項(xiàng)重點(diǎn)工作。江金權(quán)就其中的兩條作了介紹。 第一,把黨的政治建設(shè)擺在首位。報(bào)告在這方面部署了四項(xiàng)任務(wù):一是把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,特別是要完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度,切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)。三是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,這也是新提出來的,強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀,這16個(gè)字就是共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀。四是加強(qiáng)黨性鍛煉,強(qiáng)調(diào)全黨同志首先是高級(jí)干部要不斷提高政治覺悟和政治能力。我理解,這四個(gè)方面構(gòu)成了黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容,也可以說勾畫了黨的政治建設(shè)的基本框架。 第二,用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨。黨的十九大部署,以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這實(shí)際上就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng),目的就是要使全黨同志用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。 Q7 如何理解全面從嚴(yán)治黨? 中央紀(jì)委副書記肖培從五個(gè)方面闡述了對(duì)十九大報(bào)告第十三部分《堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平》的體會(huì)。 中央紀(jì)委副書記肖培 整個(gè)十九大報(bào)告3.2萬字,第十三部分4100字,占了報(bào)告的八分之一,可見分量之重。這部分1個(gè)序言、8項(xiàng)要求,條條都是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,句句都是全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定誓言。在昨天剛剛結(jié)束的一中全會(huì)上,習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭,我們要繼續(xù)革除一切侵害黨的肌體健康的病毒,要大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。再一次展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng),對(duì)全面從嚴(yán)治黨、對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。 這部分我的學(xué)習(xí)體會(huì)有這樣幾個(gè)方面: 第一,緊緊圍繞維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。過去五年,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,中央紀(jì)委查處的中管干部案件,從李春城到孫政才,共292人,幾乎都有違反政治紀(jì)律的行為,絕大多數(shù)都有政治問題和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的嚴(yán)重問題。所以報(bào)告把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的第一條,是有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的,這就要求全黨牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威。 第二,把中央八項(xiàng)規(guī)定精神化作自覺行動(dòng),馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。過去五年,我們共查處多少違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題呢?18.9萬件。處理黨員干部多少人?25.6萬人。就在剛剛過去的“兩節(jié)”,中央紀(jì)委網(wǎng)站還通報(bào)了160多起?梢姀纳迫绲、從惡如崩。所以,今后要按照十九大報(bào)告要求,也是總書記常講的一句話,要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng),加大糾正形式主義、官僚主義力度,絕不能讓“四風(fēng)”反彈回潮,把作風(fēng)建設(shè)引向深入,不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。 第三,全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來,真正把紀(jì)律挺在前面,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,使我們的黨員干部不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。 第四,以堅(jiān)如磐石的決心,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十九大仍然作出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的政治判斷,提出18字要求:堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾,堅(jiān)持受賄行賄一起查。要明確今后的懲治重點(diǎn),那就是在高壓態(tài)勢下仍然不收斂、不收手,群眾反映強(qiáng)烈、問題反映集中,已經(jīng)進(jìn)入了重要崗位、可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是要清除政治問題與經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的利益集團(tuán)。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。過去我們這幾年查處的部級(jí)干部、局級(jí)干部的數(shù)字都有了,我們查了多少處級(jí)干部呢?紀(jì)律處分縣處級(jí)干部6.3萬人,鄉(xiāng)科級(jí)干部24.6萬人,村支書、村委會(huì)主任27.8萬人。所以要推動(dòng)從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸,使人民群眾增強(qiáng)獲得感,真正感受到管黨治黨的成效。再有,追逃追贓不停步。我們這幾年由于強(qiáng)高壓、長震懾,外逃人數(shù)逐漸遞減,2014年外逃人數(shù)是101人,到了2015年就是31人,到了2016年就是19人,今年到現(xiàn)在只有4人。我們追逃防逃一起抓,這樣才有了從2014到今年逐年的下降?倳洀(qiáng)調(diào),不管十年、二十年,尚有一人在逃,追逃就絕不停止,展現(xiàn)了黨中央頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。所以我們未來幾年,要通過不懈努力,強(qiáng)化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強(qiáng)不想腐的自覺,贏得海晏河清、朗朗乾坤。 第五,完善黨和國家監(jiān)督體系,不斷增強(qiáng)自我凈化能力。全面從嚴(yán)治黨的根本目的,就是探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑。所以我們要把黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來,擦亮巡視利劍,推進(jìn)市縣巡察;擦亮派駐“探頭”,發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí),我們還要根據(jù)十九大的安排,深化國家監(jiān)察體制改革,將試點(diǎn)工作迅速在全國推開,這樣實(shí)現(xiàn)我們的巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、國家監(jiān)察三個(gè)全覆蓋,進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 Q8 監(jiān)察體制改革有四個(gè)關(guān)鍵詞要抓住 監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項(xiàng)重大的政治體制改革,肖培認(rèn)為,有四個(gè)關(guān)鍵詞得抓住。 第一個(gè)關(guān)鍵詞是合署辦公。1993年,中國共產(chǎn)黨就做出了一個(gè)形勢判斷:反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。2013年4月習(xí)近平總書記在聽取巡視工作五年規(guī)劃的時(shí)候提出,當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,嚴(yán)峻加上“復(fù)雜”是對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭形勢一語中的的精準(zhǔn)概括。形勢決定任務(wù)。1993年依據(jù)當(dāng)時(shí)形勢黨中央做出決策,中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公,把分散的反腐敗力量集合起來,由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能,由中央紀(jì)委對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé),這叫合署辦公。 這次同樣還是基于黨中央對(duì)形勢的判斷,總書記在報(bào)告中要求國家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公。24年過去了,實(shí)踐、歷史都充分證明,黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的,反腐敗九龍治水不行,必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革,根本目的就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機(jī)貫通起來,把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來,攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新,組織創(chuàng)新就是成立國家監(jiān)察委員會(huì),這是什么?總書記講,這就是中國的反腐敗機(jī)構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國家監(jiān)察法,這是中國的反腐敗國家立法之一。 第二個(gè)關(guān)鍵詞就是職責(zé)權(quán)限?倳浽趫(bào)告中強(qiáng)調(diào),要依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,這幾個(gè)字有著深刻而豐富的內(nèi)涵,加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此,正在制定起草的國家監(jiān)察法將賦予國家監(jiān)察委員會(huì)以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。 第三個(gè)關(guān)鍵詞是調(diào)查手段。去年全國人大常委會(huì)授權(quán)在北京、山西、浙江三個(gè)地方開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn),賦予了12項(xiàng)調(diào)查措施,都沒有擴(kuò)大權(quán)力,都是實(shí)踐中實(shí)際使用又比較成熟的權(quán)限。可以分兩類:第一類就是現(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限,現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國人大去年的試點(diǎn)決定看,未來要把它修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等這樣一些手段,都是現(xiàn)有手段。 第二就是把紀(jì)委實(shí)際使用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限,寫入法律。這樣完善調(diào)查手段,把所有的調(diào)查手段法治化。同時(shí)法學(xué)界關(guān)注一個(gè)問題,技術(shù)偵查怎么辦?技術(shù)偵查仍然按照現(xiàn)有規(guī)定,由嚴(yán)格的審批程序決定以后,交有關(guān)部門實(shí)施,監(jiān)委不重復(fù)、不替代。 第四個(gè)關(guān)鍵詞是留置調(diào)查。這回有一個(gè)詞,用“留置”取代“兩規(guī)”!皟梢(guī)”是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī),《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款所規(guī)定的?倳2013年參加十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)時(shí),提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗,為我們指明了方向。國家監(jiān)察委員會(huì)不是司法機(jī)關(guān),它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置,反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪,國家監(jiān)察法因此就不能等同于刑事訴訟法,調(diào)查也就不能等同于偵查,所以不能將一般的對(duì)刑事犯罪的偵查等同于對(duì)腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國家監(jiān)察法,對(duì)留置的審批程序、使用條件、措施采取的時(shí)限都會(huì)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定,乃至于對(duì)調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等等都會(huì)做出相應(yīng)的規(guī)定,這必將進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化。 Q9 為什么十九大報(bào)告明確提出要建立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組? 袁曙宏表示,黨的十九大報(bào)告之所以提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,主要有這樣幾個(gè)方面的考慮: 第一,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,對(duì)全面依法治國至關(guān)重要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義法治最根本的保證。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面,堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要做到這些,迫切需要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,來加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 第二,全面依法治國是一項(xiàng)涉及面十分廣泛的系統(tǒng)工程,涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域,涉及到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。這么大一個(gè)范圍,這么寬的面,需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 第三,全面依法治國是一項(xiàng)長期艱巨復(fù)雜的任務(wù),它改變的是人們的觀念、改變的是人們的行為。建國68年來、改革開放39年來,特別是黨的十八大以來,全面依法治國取得了一系列重大成就,形成了中國特色社會(huì)主義法律體系,中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得重大成效,走過了西方國家上百年乃至幾百年的路程,這是很不容易的。但是,確實(shí)也還有不少短板,還有不少弱項(xiàng)。舉個(gè)很通俗的例子,大家在北京看到還有不少人闖紅燈,記者朋友也有可能闖紅燈,習(xí)以為常。當(dāng)然,我到紐約、巴黎等地也看到有人闖紅燈,但是沒有我們這么多。我們的法治建設(shè)還存在很多問題,相對(duì)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的其他三個(gè)全面——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨來說,全面依法治國相對(duì)比較薄弱。十九大報(bào)告當(dāng)中有一句話:全面依法治國任務(wù)依然繁重,我認(rèn)為這就留下了伏筆,要對(duì)全面依法治國更加重視。因此,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)十分必要。 第四,黨的十九大報(bào)告在調(diào)研起草過程中,征求了全國各省市自治區(qū)、中央國家機(jī)關(guān)各部門的意見,很多地方和部門都提出,建議中央成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 Q10 干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的原則是什么? 江金權(quán)認(rèn)為,十九大報(bào)告提出建立干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,實(shí)際上是對(duì)習(xí)近平總書記一貫強(qiáng)調(diào)的要求的重申。這次報(bào)告提出的,就是要進(jìn)一步解決干部當(dāng)中存在的一些思想顧慮。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來,既要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治吏,也要從政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷廣大干部,從而充分地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。今天之所以提出容錯(cuò)糾錯(cuò)問題,這是有來由的。 十八大以來,全面從嚴(yán)治黨力度空前,解決了一些干部亂作為的問題。在這個(gè)背景下,也出現(xiàn)了一些干部不作為的問題。只要不出事,寧可不干事,這個(gè)現(xiàn)象是存在的。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正是在這個(gè)背景下提出來的,它的目的就是激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在這方面,習(xí)近平總書記已經(jīng)提出了一個(gè)原則,就是“三個(gè)區(qū)分開來”。他明確指出:把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。 習(xí)近平總書記在隨后的一系列講話中對(duì)這個(gè)原則進(jìn)行了闡述。江金權(quán)認(rèn)為,這個(gè)原則和要求主要有四點(diǎn): 首先,看你是為公還是為私,你的出發(fā)點(diǎn)是什么。第二,看你是無心之過還是有意為之。第三,看你是遵紀(jì)守法帶來的失誤還是違法亂紀(jì)。第四,看你的決策程序,你是集體決策還是個(gè)人肆意妄為。把這四點(diǎn)把握住了,那我們的干部就知道干什么、怎么干。 容錯(cuò)糾錯(cuò),第一,容的是前一個(gè)方面而不是后一方面,后一方面的故意為之肯定不能容,這是要區(qū)分開來的。第二,容的是過失,這個(gè)地方的“錯(cuò)”應(yīng)理解為“過失”。第三,容錯(cuò)后面還有一個(gè)糾錯(cuò)。有了錯(cuò)誤、有了過失可以容,但必須糾,要真心地認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)。這三點(diǎn)把握住了,也就把握住了底線,廣大干部就可以放手干事?偟囊笫牵h的干部要依規(guī)干事、干凈干事。 全面從嚴(yán)治黨與干部干事創(chuàng)業(yè)之間不是對(duì)立關(guān)系,是辯證統(tǒng)一的。全面從嚴(yán)治黨并不是要捆住干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳,而是要整治干部亂作為、防止干部不作為。決不能以全面從嚴(yán)治黨作借口為不干事來推脫。
編輯:燕青 |